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  • 吉林省慈善总会“十三五”规划


    慈善事业是社会保障体系的重要组成部分,是保障和改善民生特别是改善困难群众基本生活的重要手段。加快发展慈善事业,对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐,对于提高公民社会责任意识、营造良好社会风气,具有重要作用。结合贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)和省政府《吉林省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(吉政发〔2015〕31号)精神,制定未来5年吉林慈善事业发展规划。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕“四个全面”的战略布局,认真贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)和吉林省人民政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(吉政发〔2015〕31号)精神,坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与强化监管并重,推动慈善事业健康发展,努力形成与社会救助工作紧密衔接,在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的慈善事业发展新格局。

    二、主要目标

    ——慈善队伍不断壮大。到2020年,实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)慈善组织网络全覆盖。登记或备案的机关、企事业单位的互助性慈善组织形成规模。覆盖城乡的志愿者服务体系健全完善、运转灵活高效。

    ——筹募能力明显提高。募集形式灵活多样,社会捐赠积极踊跃,善款额度逐年提升,逐步实现募集善款总量与国民经济同步增长。

    ——慈善救助成效突出。与社会救助衔接更加紧密,困难群体救助及时有力。提高救助资金使用效率,实现救助资源有效统筹。救助范围更加广泛,更好地发挥慈善救助的补充作用。

    ——监管体系健全有效。实行慈善信息动态监测和管理,做到政府监管责任明确,社会监督渠道畅通,责任追究真正得以落实。

    ——扶持政策基本完善。工作激励、税收优惠减免、慈善人才培养等政策支撑体系基本建立,各项政策较好得以落实,逐步形成慈善工作队伍人才集聚、社会参与活力增强、慈善事业又好又快发展的局面。

    三、工作措施

    (一)加大慈善募捐力度。采取设置慈善项目“招捐”、动员理事单位劝捐、发动社会公众募捐的形式,全方位、多层次搞好募捐活动。围绕困难群体现实需求研究确立慈善救助项目,用那些困难群体最需求、救助起来最给力、社会各界最认可的慈善项目,吸引企业、单位和个人积极参与。采取在公共场所设置捐赠箱,在慈善超市和社区设立捐赠站,开发网络捐赠和短信捐赠等形式,方便群众就近就便捐赠。充分发挥副会长和理事单位的特有优势,利用退休党政老领导的社会影响力和热心于慈善事业的企业家的社会知名度、感召力,成立总会劝募顾问团,开展宣传劝募活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设,积极履行社会责任,通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会以及吸纳残疾人就业等方式,开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展慈善活动。加强与省外、国外慈善组织、企事业单位和知名人士联系,引入慈善资金。不断强化“微捐”理念,使社会各界人人践行慈善捐赠活动。通过举办义演义卖义捐活动、搭建网络捐赠平台、建立电子捐赠档案、开通慈善捐赠热线等多种途径接受慈善捐赠,进一步实现慈善捐助模式的多元化。突出“一帮一”、“结对帮扶”项目对接的方式,吸引更多的企业、个人参与慈善捐赠,拓展慈善捐赠渠道。引导鼓励有爱心、有经济实力的企业家和社会各界人士设立慈善冠名基金,壮大基金规模;同时,依据《吉林省慈善总会发展基金管理办法(试行)》,搞好基金保值增值,充实慈善救助资金。建立慈善典型表彰激励机制,对捐赠数额较大的企业、个人可颁发牌匾、证书,并通过媒体给予大力宣扬,还要定期组织慈善会领导或协调当地党委政府领导对慈善爱心企业、个人进行走访慰问,切实让捐赠对象感到做慈善就是做善事、做好事,有光荣感和责任感,满腔热情,更加积极努力。

    (二)大力加强慈善文化建设。争取各级政府支持,把慈善事业发展列入文明城市、和谐社区、文明村镇、文明单位评比的指标体系。协调教育部门要将传播慈善文化理念、培养志愿服务精神纳入全市中小学德育课程,将志愿服务行为纳入中小学生综合评价体系。要建立平面、广播、电视、网络全覆盖的慈善宣传平台,利用各种媒体广泛深入地宣传慈善典型和慈善业绩,宣传国家对慈善捐赠的优惠政策;要加强与新闻媒体的合作,开辟专栏、专题,打造品牌节目,构建慈善文化宣传平台和阵地,组织开展形式多样的慈善文化活动,拓展慈善文化领域。要继续开展“感动吉林慈善奖”评选活动,宣传慈善先进典型,普及“人人可慈善”理念,形成人人关注慈善、支持慈善、参与慈善的良好风尚。引导社会公众转变传统慈善观念,从大灾大难时的集中式爱心奉献向常态化、点滴化、普及化参与慈善转变,逐步使投身慈善、奉献爱心成为现代公民的自觉意识和生活方式。采取举办慈善晚会、慈善义演义卖等活动,引导更多的群众和爱心人士将慈善之心变为慈善义举,营造全社会做好事、做善事的浓厚氛围。

    (三)提高慈善项目规范化水平。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动。针对困难群体的多样化需求,加大赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医救助力度,特别要向困难群众相对集中的地区、行业倾斜。建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制,形成社会救助和慈善资源的信息有效对接,实现救助资源的统筹管理。在继续做好具有我省特色的“生命之光”、“圆梦大学”、“慈善日”等品牌救助项目的基础上,积极引进外部资金项目支持,着力探索打造适应社会需求的品牌项目,实现我省慈善救助品牌的新突破,救助领域的新拓展,不断提升慈善救助能力。要加强慈善救助的规范化建设,完善实施《吉林省慈善救助项目管理细则》,使各项救助活动规范高效。

    (四)广泛开展志愿服务活动。大力支持慈善志愿者队伍建设,引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作,鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动。支持企业、机关、学校、医院等成立的志愿服务组织以及其他公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务活动。健全志愿者权益保障制度,建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度,推动志愿服务广泛、深入、持久开展,满足社会各方面的需求。对有良好服务记录的注册志愿者在招工、升学等方面给予优待。紧紧围绕慈善工作内容,努力打造三个品牌慈善志愿服务工程,通过做志愿服务活动,实现慈善志愿服务队伍的专业化。

    希望工程——助孤、助学:以总会助学项目为基础,组织相关会员单位和各院校的慈善志愿者,开展支教助学活动。在学校开学之际,为省内孤儿学生、在长高校的贫困大学生、中小学的农民工子女、贫困学生提供部分学费,生活用品等,并为农民工子女提供以学业辅导、亲情陪伴、自护教育、爱心捐赠等为主要内容的志愿服务活动。以中小学贫困生为帮扶对象,安排慈善志愿者对贫困生家庭逐一进行走访。根据慈善志愿者走访反馈的信息确定受资助贫困生名单后,呼吁社会各界为贫困孩子提供学习用品、学费等方面的资助。开展以广大残疾朋友为服务对象的志愿服务活动,为从未上过学的残疾孩子开办“快乐课堂”,每逢周末组织各大高校大学生慈善志愿者给孩子们教授语文、英语、历史及计算机等文化基础课。

    安老工程——助医、助老:全省各级慈善志愿者组织结合省慈善总会助医助老救助项目,开展孤寡老人、空巢老人的探访活动。在社区、街道,开展义诊、赠药、文艺演出、养生讲堂等志愿服务活动,通过科技卫生支持、养生保健知识宣讲等形式去温暖每一个社区居民的心怀,与社区、街道共同开展“代理儿女·关爱老人”慈善志愿服务活动,去温暖空巢老人。组织志愿者与老人结成帮扶对象,对患病的特殊老人(孤寡老人、空巢老人)提供帮助,为贫困晚期癌症疼痛患者提供镇痛治疗、心理辅导等照顾。

    关爱工程——助残、助困:在中秋、国庆、元旦、春节等传统节日,组织慈善志愿者为困难家庭送温暖。向社会征集爱心企业,依靠社会力量为困难群众提供必要的生活用品。通过这样的活动给有奉献精神的爱心企业提供一个展现企业风采的平台,为慈善志愿者提供服务社会的机会,让更多的人民群众感受社会关爱的温暖。

    (五)加强慈善组织内部建设。要把加强队伍建设、提高人员素质、强化规范管理、健全制度机制作为加强慈善组织自身的重中之重。要加强慈善工作者素质培训,认真组织学习有关方针、政策和法律法规,以及社会保障、社会稳定、慈善工作等方面的理论,要积极慈善工作者考取社会工作师创造条件。采取专题培训、参观见学等多种办法搞好理论、业务培训,切实通过学习开拓视野,把握事物内在发展规律,提高做好工作的能力。要强化制度规范建设,逐步形成按制度、按程序、按规范开展慈善活动的运行机制。要加强慈善资金的使用和管理,严格收好、管好、用好募集的善款,保证捐赠者的爱心切实转变成慈善救助的现实行动。要始终坚持“公开、公平、公正”的原则,建立慈善工作信息披露和重大事项公示制度,定期公开慈善项目实施和善款使用情况,使广大群众对捐助和受助情况有知情权和监督权。要通过新闻媒体、网络平台以及支持配合审计部门审计,搞好社会监督,确保慈善工作在阳光下操作,真正成为阳光、透明慈善,不断提高慈善组织的社会公信力。